國認監〔2024〕11號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），各相關單位：

質量認證服務強企強鏈強縣行動方案

（2024—2026年） 

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在市場監管工作中完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足質量認證“傳遞信任、服務發展”本質屬性，聚焦企業、產業、縣域高質量發展需求，更好發揮質量認證“信用證”“體檢證”“通行證”作用，實施質量認證服務強企強鏈強縣行動，促進企業做大做強、產業建圈強鏈和縣域經濟可持續發展，彰顯質量認證在塑強新質生產力發展和推進中國式現代化發展中的時代價值。

二、工作目標

全面提升質量認證服務供給水平，質量認證改善市場供給、服務市場監管、優化市場環境和促進市場開放的能力明顯提升，充分體現質量認證在推動強企強鏈強縣中的基礎性作用。

緊貼企業需求，聚焦小微企業“謀生存、求發展”中普遍面臨的共性質量問題，有效提升質量認證支撐小微企業提質、降本、增效的能力。聚焦大中型企業“謀轉型、創品牌、促發展”中面臨的質量發展“痛點”問題，有效提升質量認證促進大中型企業高質量發展的效能。

緊貼產業鏈供應鏈需求，圍繞國家重大戰略部署，聚焦產業高質量發展的堵點、難點、痛點問題，遴選實施一批質量認證服務強鏈重大任務。充分釋放質量認證服務效能，在打造安全可靠、競爭力強、品牌影響力顯著的現代化產業體系上取得一批重大標志性成果。

緊貼各縣（市、區）發展需求，推動各縣（市、區）立足自身定位和資源要素優勢，深入實施質量認證服務強縣行動，著力增強區域高質量發展競爭新優勢，促進一批質量認證強縣（市、區）脫穎而出。

緊貼區域特色優勢產業高質量發展需求，探索創新質量認證強企強鏈強縣融合服務路徑，按照“以線串點、以線帶面，點、線、面協同融合發展”的系統思維，建立質量認證服務強企強鏈強縣融合創新模式。

三、基本原則

——服務國家戰略大局。貫徹黨中央、國務院強企強鏈強縣戰略部署，緊扣《質量強國建設綱要》《國家標準化發展綱要》對質量認證工作要求，落實總局關于質量強企強鏈強縣工作安排，以質量認證為抓手促進企業提質增效、支持產業建圈強鏈、支撐縣域高質量發展。

——立足質量認證本質屬性。立足“傳遞信任、服務發展”本質屬性，突出市場化和國際化典型特征，發揮市場“信用證”、質量“體檢證”、貿易“通行證”作用，為強企強鏈強縣提供基礎性、制度性、技術性支撐保障。

——發揮示范引領作用。強企突出共性特征，推廣先進企業質量管理經驗；強鏈注重發揮鏈主作用，帶動產業鏈整體提升；強縣立足縣域特色，樹立質量認證強縣標桿。充分發揮示范帶頭作用，交流推廣先進經驗和典型做法，推動質量認證服務強企強鏈強縣向縱深發展，形成一批質量認證服務強企強鏈強縣標志性成果。

——整體謀劃、系統推進。對標國際先進水平，遵循企業、產業和縣域發展規律，遵循質量認證服務規律，強企強鏈強縣整體性謀劃，注重微觀、中觀、宏觀系統性推進，將質量認證服務貫穿于企業、產業、縣域高質量發展全過程，實現質量認證與企業、產業、縣域發展融合共進。

四、重點任務

（一）提升質量認證服務強企強鏈強縣供給水平

1. 支撐全國統一大市場建設。圍繞建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，加快構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系。健全質量認證法律法規體系，修訂《中華人民共和國認證認可條例》。加強質量認證行業公信力建設，提升質量認證專業化水平，培樹一批權威公信的質量認證服務機構。完善國家統一的質量認證制度，建立全國統一的質量認證采信機制，引導面向社會的第三方技術評價活動逐步向國家統一的質量認證制度轉變，推動消除區域性市場壁壘，促進要素資源市場化配置。

2. 優化質量認證制度供給。完善強制性產品認證制度（以下稱CCC認證），充分發揮CCC認證保安全底線的作用，根據風險等級動態調整CCC認證目錄。對CCC認證高風險領域實施重點監管，加大對指定機構監督檢查力度，不斷強化CCC認證有效性抽查。優化調整自愿性認證制度，重點布局重大裝備、基礎材料、集成電路、綠色低碳、網絡安全等領域，鼓勵開發市場需求大、服務民生和質量提升作用明顯的高端品質認證。完善食品農產品認證體系，廣泛開展質量管理體系認證升級行動，深入推進服務認證，增加優質產品和服務供給。加快推行統一的綠色產品認證和標識體系，構建產品碳標識認證制度，統籌運用產品、服務、管理體系等多種認證手段服務碳達峰碳中和目標。

3. 促進內外貿一體化發展。促進內外貿質量認證互通性，鼓勵第三方認證機構國際化發展，為內外貿提供合格評定一體化服務。健全內外一體、上下貫通、部門協作、供需對接的推廣實施機制，支持企業內外貿一體化發展，擴大消費需求。鼓勵認證從業機構開展質量評價和技術幫扶，維護產品質量品牌信譽。加強跨境電商質量認證技術服務，提升進出口商品質量安全水平。

（二）質量認證服務強企

1. 服務企業提質。以支撐企業高質量發展為目標，圍繞企業產品服務質量提升需求，分類實施企業質量認證提升行動。聚焦中小微企業生存發展需求，持續深入開展“小微企業質量管理體系認證提升行動”，引導產業鏈“鏈主”企業將上下游小微企業納入共同質量管理體系，提高小微企業質量管理能力，推動先進質量理念、質量管理模式向產業鏈兩端延伸。聚焦大中型企業轉型升級發展需求，鼓勵引導企業協同開展質量管理數字化升級和質量管理體系認證工作，鼓勵大型企業、協會、產業聯盟參與產品、服務、體系認證制度研發。鼓勵平臺企業運用質量認證方式加強合規經營、質量控制和平臺服務，加強企業管理層、首席質量官、質量經理、工程師等認證培訓，遴選一批質量認證標桿企業。

2. 服務企業增信。加強宣傳引導，突出質量認證“傳遞信任”本質屬性，推動企業質量認證觀念從質量提升向質量提升和信任傳遞并重轉變。聚焦企業品牌建設發展需求，鼓勵企業實施質量品牌戰略，引導各類企業提升質量管理水平，鼓勵企業獲得高端品質認證，通過認證促進企業品牌價值提升，助力企業高質量轉型發展。聚焦企業“走出去”需求，鼓勵企業積極參與認證國際化工作，引導認證機構、行業協會、產業聯盟服務企業獲得海外認證，探索以質量認證為牽引的企業產品、服務、技術、品牌“走出去”創新模式。

3. 服務企業促貿。推進企業內外貿一體化發展，組織建立標準、第三方評價、質量管控等一攬子政策與專業技術綜合服務機制，為企業拓展國際市場提供業務培訓和技術服務。加強企業認證信息服務保障，完善合格評定服務貿易便利化信息平臺，引導認證機構、咨詢機構、行業學協會、數據服務商開展集成式認證信息咨詢服務，鼓勵有條件、有意愿的地方政府、市場監管部門、大型企業建設質量認證信息平臺。提升企業技術性貿易措施服務水平，支持企業參與技術性貿易措施通報、評議、研究和預警等工作。

（三）質量認證服務強鏈

1. 提升產業鏈供應鏈韌性。結合國家重大戰略和地方產業發展需求，聚焦全國百個質量強鏈重點項目，遴選確定開展質量認證提升的重點產業鏈供應鏈，開展調研，摸清全鏈上下游結構、地域分布、企業構成等情況。組織專家問診把脈，加強大數據分析，從產業技術、質量管理、市場信用、國際貿易等方面，識別和剖析痛點、難點、堵點問題，分級分類形成問題清單，繪制質量認證圖譜。“一鏈一策”制定質量認證提升方案，形成重點攻關任務清單、質量政策工具清單，確定鏈長單位、鏈主企業、鏈上成員及認證機構，明確質量認證提升的目標、路徑和措施。重點集中實施“國產汽車芯片產業化應用及質量提升”等一批質量認證服務強鏈攻關任務，突破產業技術瓶頸。

2. 支撐全鏈條質量協同升級。健全覆蓋全鏈條、全流程、全生命周期的合格評定體系，運用國際先進質量標準和方法，在航空、鐵路、城市軌道交通、汽車、建筑、信息、環保等重點領域，推動質量認證與產業鏈深度融合。推行供應鏈安全管理體系、業務連續性管理體系、合規管理體系等新型管理體系認證，加強產業鏈供應鏈質量一致性管控。優化認證服務模式和產業布局，為產業鏈供應鏈上下游提供一體化服務。支持鏈主企業將質量認證協同納入產業鏈協同平臺支持內容，深化全過程全鏈條質量認證數據聯通共享與開發利用。

3. 助力產業集群培育壯大。依托國家級新區、國家高新技術產業開發區、自由貿易試驗區等，打造質量技術和質量管理創新策源地，培育形成具有引領力的質量卓越產業集群。組建一批產業集群質量認證創新合作平臺，創新技術研發；推進產業鏈供應鏈跨區域分工協作，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶等區域，創新區域質量認證合作互助機制，深化質量基礎設施協同建設應用，推進質量認證資源跨區域共建共享。

（四）質量認證服務強縣

1. 推動縣域經濟質量效益型發展。鼓勵地方政府加強質量認證政策引導，制定質量認證優化服務縣域經濟發展措施，推動縣域質量認證服務與生產力布局、區位優勢、環境承載能力及社會發展需求對接融合。持續增強質量認證意識，以高質量為追求，不斷提升縣域發展的質量和效益。把增強質量認證創新動能作為縣域質量發展和優化營商環境的重要驅動力，建立政產學研用深度融合的質量認證創新體系，地方市場監管部門、認證機構和行業協會等聚焦提升質量保障和競爭能力的關鍵環節、重點領域，持續提升質量認證服務水平。引導各地規范運用認證手段推進區域品牌建設。

2. 夯實縣域質量基礎設施。以質量認證為牽引，構建統籌協調、協同高效、系統完備的質量基礎設施融合服務體系，推動質量認證與檢驗檢測、計量、標準、質量管理等要素協調互動、協同創新、融合發展。積極開展質量認證服務基地、質量基礎設施集成服務基地建設，支持質量基礎設施服務平臺及機構提供合格評定服務。強化認證在推動其他質量基礎設施要素廣泛應用和持續改進的積極作用，促進質量基礎設施互聯互通和高質量發展。

3. 服務鄉村振興事業。加強質量認證服務鄉村振興的路徑研究，開展質量認證服務鄉村振興戰略工作，探索以質量認證為手段建立“高標準市場+高質量產區”的聯動模式，對標高端市場需求，通過認證評價方式培育區域高端質量品牌，健全優質農副產品產銷對接機制，推動鄉村振興高質量發展。鼓勵認證機構為農業產業園區、農業生產經營企業、農業專業合作社和農戶提供精準認證服務，強化鄉村振興的技術支撐。落實“綠水青山就是金山銀山”理念，以質量認證服務縣域綠色轉型發展，完善鄉村基礎設施、公共服務、人居環境等領域質量認證服務，探索建立美麗鄉村第三方評價體系。

（五）加強質量認證服務強企強鏈強縣融合建設

遴選一批有條件、有意愿的縣（市、區），探索開展質量認證服務強企強鏈強縣融合服務創新試點。立足縣（市、區）重點、特色產業基礎和發展需要，有機融合強企強鏈強縣共性認證服務需求，創新建立質量認證服務強企強鏈強縣融合服務模式，實現強企、強鏈、強縣的聯動提升。重點面向培育戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力，實施質量認證服務強企強鏈強縣聯動幫扶，形成一批可復制、可推廣的典型案例。支持各地圍繞強企強鏈強縣服務和促進新質生產力發展需要，建立質量認證綜合服務站，提高強企強鏈強縣融合服務效能。

五、組織保障

（一）加強組織領導。統一部署，精心組織，注重實效，有效發揮質量認證“傳遞信任、服務發展”的本質作用，形成推進質量認證服務強企強鏈強縣行動的長效機制。

（二）提升服務效能。加強質量認證與計量、標準、檢驗檢測等質量要素統籌建設與協同服務，探索質量認證服務強企強鏈強縣新機制、新模式，推進質量認證技術資源開放共享，實現質量認證技術服務便利快捷，提升質量認證強企強鏈強縣服務水平。

（三）強化宣傳引導。以“質量月”“世界認可日”等活動為契機，普及質量認證知識，傳播先進質量認證理念，加強典型示范推廣宣傳，創新宣傳形式、豐富宣傳載體、形成宣傳共振，營造質量認證服務強企強鏈強縣的良好氛圍。